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关于公开征求《江山市城区户外广告设置管理办法(征求意见稿)》意见的公告

为进一步加强全市户外广告设置管理,根据市委市政府工作要求,依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规,结合江山市实际,我局起草了《江山市城区户外广告设置管理办法(征求意见稿)》,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,征求意见期限自2020年8月25日至9月2日。

如有修改意见和建议的,请通过信函、电话、电子邮箱等形式将意见建议反馈至江山市住房和城乡建设局市政工程管理处(通信地址:江山市城中路8号、邮编:324100;电话:0570-4036122;电子邮箱:cyy4051163@163.com。)

逾期未反馈视为无意见。

附件:《江山市城区户外广告设置管理办法(征求意见稿)》

江山市住房和城乡建设局

2020年8月25日  

江山市城区户外广告设置管理办法(征求意见稿)

第一章 总则

第一条  为加强我市户外广告设置管理,规范户外广告设置行为,合理开发利用城市空间资源,提高城市品位,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国广告法》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》《衢州市区户外广告管理办法》《衢州市区户外电子显示屏设置管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。   

第二条  本办法所称户外广告,是指在城市建(构)筑物、交通工具等载体的外部空间,城市道路及各类公共场地设置(安装、悬挂、张贴、绘制、放送、投映等)的各种形式的商业广告、公益广告设施。

第三条  本市城市规划区内的户外广告设置管理适用本办法。

第四条  住建部门负责户外广告设置的许可和管理,负责组织实施本办法;资规部门负责对大中型户外广告固定设施的规划许可和管理;综合执法部门负责依法查处户外广告设置中违反规划、市容管理等相关法律法规的行为;公安部门负责对户外广告设施涉及交通安全的管理;交通运输、财政、市场监管、水利、生态环境等相关部门应当按照各自职责,协同做好市区户外广告的管理工作。

第五条  建立城区户外广告设置管理联席会议制度,由市城管办牵头,市委宣传部、住建、资规、综合执法、公安、财政、市场监管、交通运输、水利、生态环境等部门参加,协调处理户外广告设置管理的重大事宜。

第二章 设置要求

第六条  户外广告设置与制作应当遵循统一规划、总体协调、有偿使用、美化亮化、安全可靠、内容健康、文字规范的原则,公益户外广告应设置江山市CIS城市品牌标识,应当符合城区户外广告设置专项规划和技术规范。

第七条  城区户外广告设置专项规划和技术规范由市住建部门牵头,会同市委宣传部、市综合执法、市资规、市公安、市交通运输等部门共同编制,经市规划委员会审议通过并报市人民政府批准后公布实施。

城区户外广告设置专项规划应当包括以下内容:

(一)户外广告规划控制,设置可设区、限设区、禁设区,进行分区控制;

(二)广告设施分类管理;

(三)标识设施设置要求;

(四)通用规定。

第八条  户外广告设施应当牢固、安全,不影响建(构)筑物本身的功能及相邻建(构)筑物的通风、采光,不妨碍交通和消防安全。

户外广告设施设置应当符合建设部《城市户外广告设施技术规范》《浙江省户外广告设施技术规范》《江山市城区户外广告设置专项规划和技术规范》等技术要求,其设计应当符合国家建(构)筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、防火、电气等安全规定,由具备相关建筑或钢结构工程专业施工资质的企业,按设计图及标准要求进行施工。竣工时应由设置单位组织施工、监理、设计等单位进行验收,验收结果应符合设计要求和国家有关施工质量验收规范的规定,或提供由安全检测评估单位出具的安全检测报告,方能投入使用。验收合格的应当在5日内将竣工报告报送综合执法部门备案。

第九条  有下列情形之一的,不得设置户外广告:

(一)利用道路交通标志、安全设施、护栏等道路安全设施的;

(二)影响市政公用设施、水利设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的;

(三)妨碍生产或者人民生活、危及公共安全、影响道路畅 通、损害市容市貌的;

(四)国家机关、文物保护单位、公共教育文化场所、透景围墙、房屋屋顶和名胜风景点的建筑控制地带(门店招牌除外);

(五)跨越城市道路(含过境公路)的;

(六)利用危房或可能危及建(构)筑物和设施安全的;

(七)利用沿街毗邻建筑物之间的空间的;

(八)市政府禁止设置户外广告设施的其他情形。

第三章  设置审批

第十条  设置大型户外广告应当依照有关法律法规和本办法的规定申请办理户外广告设置许可;未经许可,任何单位和个人不得设置大型户外广告。

大型户外广告设施设置申请由住建部门委托综合执法部门统一受理。

第十一条  申请设置大型户外广告设施,应当向综合执法部门提交下列材料:

(一)《大型户外广告设置申请表》;

(二)营业执照(如设立经营性户外广告设施的,须具有广告经营资格);

(三)设置大型户外广告设施所利用的场地、设施的使用权证明;户外广告设置直接关系他人重大利益的,还应提供该利害关系人同意设置的证明;

(四)大型户外广告设施设计图和有资质的建筑设计单位提供的户外广告设施设置施工图;

(五)安全责任承诺书。

第十二条  设置非大型户外广告的,应当自设置之日起五日内向综合执法部门办理备案手续,并提交下列材料:

(一)非大型户外广告设置备案表;

(二)取得非大型户外广告载体所有权或者使用权的有关法律文书;

(三)非大型户外广告设置示意图和效果图。

综合执法部门应当对备案资料进行审查,若发现广告设置中存在不符合户外广告设置专项规划和技术规范、城市容貌标准的,应当责令广告设置者及时整改。

(司法局意见:不可变相对非大型户外广告的设置进行事前审批管理。因此本条采用对非大型户外广告进行备案的方法,作为日后拆除不符合城市市容市貌管理的依据。)

第十三条  综合执法部门应当在接到户外广告全部申请材料起5个工作日内作出许可决定,并书面通知申请单位。经审查符合条件的,发给户外广告设置许可文件;不符合条件的,书面说明理由。

第十四条 户外广告应当按照批准的地点、形式、规格等要求设置,不得擅自变更。

确需变更的,应当事先持涉及变更内容的材料向综合执法部门提出变更申请,综合执法部门应当在5日内作出是否准予变更的决定。

综合执法、资规等涉及审批的部门应当对户外广告设施设置情况进行联合查验。

第十五条  举办文化、体育、旅游等公益活动或者各类展销会订货会、交易会、开业庆典等需要设置临时性大型户外广告的,举办人应当在活动举办十日前向综合执法部门提出申请,并提交下列材料:                                          

(一)临时性大型户外广告设施设置申请表;

(二)取得临时性大型户外广告载体所有权或者使用权的有关法律文书;

(三)举办活动或者交易会、展销会的批准文件;

(四)临时性大型户外广告设置的示意图和效果图;

(五)临时性大型户外广告设施日常维护和安全措施方案;

(六)法律法规规定的其他材料。

第十六条  户外广告设置批准的有效期一般不超过2年。有效期届满确需延续的,可以在有效期届满30日前向综合执法部门办理延续手续,综合执法部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定,逾期未作决定的,视为准予延续,每次延续期限不超过1年。有效期满后不再设置或申请延续未获批准的,户外广告设施的 设置单位应当在期满之日起15日内自行拆除。

第十七条  占用公共场地、公共设施设置户外商业广告,应当通过招标、拍卖等方式有偿取得使用权,由住建部门会同综合执法、资规等部门制定具体实施方案,报市政府批准后组织实施,收入由政府统筹安排使用,主要用于城市公共设施建设、城市管理、社会公益广告等方面。社会公益广告由市委宣传部统筹指导。

第四章  设置标准

第十八条  本办法所称墙体广告,是指附着于建筑物外墙以钢架等构架支撑的广告看板、漆面广告、喷绘布广告,包括建筑物外墙广告和围墙广告。

设置墙体广告应当遵守下列规定:

(一)设置在建筑物实体墙面上,不得遮拦门窗及影响建筑物风格;

(二)广告牌面不得高于建筑物顶部,宽度不得超过墙面的外轮廓,下沿距地面高度以达到遮拦或装饰目的为宜; 

(三)建筑工地围墙广告牌原则上须紧贴围墙设置,如高于围墙设置,不得超过4米,长度原则上不得超过围墙长度,结构不得外露,并且建设项目竣工后须自行拆除。

第十九条  本办法所称门店招牌广告,是指设置在办公或经营场所的各类仅带有名称、标志等内容的起提示作用的招牌。

设置门店招牌广告应当遵守下列规定:

(一)原则上一店一牌,相邻招牌设置要紧密相连,不能留有间隙;

(二)设置在同一建筑、同一路段并且建筑风格相近的招牌广告,应保持整体协调美观,原则上上下边缘高度一致、保持在一个平面、规格样式相对统一;

(三)不得在临街建筑物门窗上张贴、悬挂广告性文字或图案。

(四)设置在墙面和楼顶上的招牌文字,字体大小不宜超过1平方米。(参考城市容貌标准)

第二十条  本办法所称落地广告,是指从地面竖起以单个或多个柱体永钢结构等材料支撑的广告看板。

设置落地广告应当遵守下列规定:

(一)设置在城市出入口道路两侧,市区主干道两侧及其他适宜设置的区域;

(二)在市区街道两侧设置的,广告牌面应与道路平行并且其外沿不得延伸到非机动车、机动车道以内的空间;

(三)不得占用人行道设置底座式广告和实物造型广告;

(四)不得影响市政、交通设施的使用,不得影响无障碍通道的使用,不得影响路口交通安全;

(五)禁止在户外设置可移动的落地广告。

第二十一条  本办法所称户外电子显示屏是指在城市建(构)筑物外部空间、城市道路及各类公共场地、片区之间的交通干道边以及利用公共设施设置的具有发光和动态效果的电子显示屏、激光投影、冷阴极管、LED数码管等用于商业广告和公益宣传的各类显示装置。

设置户外电子显示屏广告应当遵守下列规定:

(一)不得损害建(构)筑物、街景和城市轮廓线的重要特征,不得破坏被依附载体的整体效果,其设置位置、形式、大小、色彩、图案等应与建(构)筑及其他所依附的载体相协凋;

(二)建筑面积为5万平方米以下的大型商业体项目可设置一块,建筑面积5万平方米及以上的大型商业体项目设置不超过二块;

用地面积5万平方米以下的大型广场式公共空间项目允许设置一块;用地面积5万平方米及以上、10万平方米以下的大型广场式公共空间项目设置不超过二块;用地面积10万平方米及以上的大型广场式公共空间项目设置不超过四块;

新建大型商业体设置户外电子显示屏,应当采用嵌入墙面式设计,电子显示屏外沿不得外凸,并纳入建筑设计方案,与建设项目一并报批规划审批手续。新建大型广场式公共空间设置户外电子显示屏,应当采用依附于建筑物或构筑物嵌入墙面式设计并纳入建筑设计方案,因客观条件限制只能独立设置的,方可批准独立设置,并纳入建筑设计方案,与建设项目一并报批规划审批手续。同意设置的户外电子显示屏,必须严格遵守市区户外广告设置指引规划的有关规定;

(三)禁止在对驾驶员行车视线造成严重影响的地方设置电子显示屏;

(四)不得遮挡或者干扰交通标志、标识、交通信号使用,以及妨碍安全视距、城市道路行车安全,影响道路畅通等情形;

(五)在重要节日及重大活动期间,以及全市阶段性重点工作部署开展期间,应按照市委、市政府的相关要求,在市委宣传部、综合执法等部门统一组织协调下进行公益宣传。

第二十二条  本办法所称公共设施广告,包括候车亭广告、阅报栏广告、路名牌广告、灯杆广告、桥梁广告、指向牌广告等。

设置公共设施广告应当遵守下列规定: 

(一)禁止利用阅报栏设置商业广告;

(二)禁止利用灯杆、桥梁设置广告牌;

(三)禁止利用交通指示牌、标志牌设置户外广告;

(四)符合上述禁止或限制类条件确需审批设置的,由申请单位、行业主管部门报市综合执法部门审批。

第二十三条  本办法所称临时性广告,是指利用围挡、拱门、气球等临时设置的广告。

设置临时性广告应当遵守下列规定:

(一)严格控制利用拱门、气球、帐篷等设施临时性广告活动,原则上不再予以审批,因重大活动、开业庆典等确需设置的,审批前要充分征求综合执法部门意见同意。设置时间最多不得超过7日,并不得占用盲道、车位,不得依附于树木、不得占用绿地等公共空间;

(二)商业开发项目围墙(挡)广告的公益内容比例不得小于30%,非公益内容仅限该项目和企业的宣传;

(三)禁止悬挂横幅;

(四)利用拱门、气球等充气型设置的,应在开阔的场所设置,其中,在人行道上设置的,距路沿石不得少于2米;

(五)利用彩旗(带)和拱门、气球及其他充气性造型等设置的,应当拉紧绷直、牢固、美观。

第二十四条  本办法所称交通工具广告,是指在公共汽车、出租车等交通工具上设置的广告。

设置交通工具广告应当遵守下列规定:

(一)利用车体设置广告,尺寸不得超出车身,前、后视窗及两侧玻璃上不得设置广告;

(二)在同一辆交通工具上设置多个方面内容的广告,其色彩与形式要相对统一不影响市容。

第二十五条  户外广告的设计、施工和使用材料应当遵守下列规定:

(一)附着在建筑物、构筑物上的户外广告,应当由具有相应建筑设计资质、景观设计资质的单位进行设计,由具有相应施工资质的单位进行施工;

(二)路牌、灯箱、橱窗等较大体积的户外广告,必须标明制作单位的名称;

(三)户外广告使用的材料应符合有关环保、安全、美观等方面的要求。

第五章 设置管理

第二十六条 设置单位应当负责户外广告设施的日常维护和保养,保持其整洁和完好;图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧的,应当及时修复、更新或拆除,防止发生意外事故。

设置单位在户外广告设施设置期内,应每年进行安全检测,确保在使用期内的安全。

遇大风、暴雨等恶劣天气,设置单位应及时组织人员对户外广告设施进行突击检修、维护保养或加固。

第二十七条 设置单位未及时维护、更新或拆除户外广告设施,致使设施发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,应当依法承担责任。

第二十八条 建立健全户外广告设置管理与执法的协作机制。

综合执法部门应督促设置单位履行户外广告设施的维护职责,排除安全隐患;发现未经审批或未按审批要求设置户外广告的,应依法及时查处;会同住建、资规等部门开展户外广告设置专项整治。

建立住建、综合执法等部门联合巡查监管制度,及时发现和处置户外广告设施设置的违法违规活动。

公安、市场监管、交通运输、水利、衢州生态环境局江山分局等部门根据自身的职能协同做好户外广告的监管工作。

第二十九条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由综合执法部门依法给予行政处罚:

(一)违反本办法第八条、第十二条规定,设置户外广告不符合户外广告设置专项规划或技术规范,影响市容的由综合执法部门责令限期改正或者拆除;逾期不改正或者拆除的,处一千元以上一万元以下罚款;

(二)违反本办法第十条规定,未经批准擅自设置大型户外广告,影响市容的,责令限期改正或者拆除;逾期不改正或者拆除的,处一万元以上十万元以下罚款;

(三)违反本办法第二十六条规定,责令限期改正;逾期不改正的,处50元以上500元以下的罚款。

在户外广告设施设置中违反其他有关规定的,由相关部门依法予以处罚。

第三十条 因城市规划调整或社会公共利益的需要,需拆除合法设置的户外广告的,由发证机关书面通知设置单位限期拆除,并注销其许可,因拆除造成的损失,按评估价予以补偿。

第六章  附 则

第三十一条 本办法所指的大型户外广告,指广告设施任一边边长超过4米,或单面面积超过10平方米的广告。

第三十二条 本办法的具体应用问题由江山市住房和城乡建设局负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。

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